Program and Development Research

Program and Development Research

Causal Dynamics of Operational Budgeting Barriers and Their Enabling Structures: A Case Study of Tabriz Municipality

Document Type : Original Article

Authors
1 Economic development and Planning department, Economic and Management Faculty, University of Tabriz, Tabriz, Iran
2 Economic development and planning Department, Economic and Management faculty, University of Tabriz, Tabriz, Iran
Abstract
Introduction
Over the past two decades, performance-based budgeting (PBB) has emerged as a key reform in public financial management, particularly in the context of urban governance. Unlike traditional input-driven budgeting, PBB emphasizes outputs and results, prioritizing efficiency, effectiveness, transparency, and accountability. Tabriz Municipality, as one of Iran’s largest metropolitan governments, illustrates these challenges in practice. Investigating its case can provide broader insights into the difficulties faced by other municipalities in the country.
Data and Method
The study builds on the conceptual framework of barriers to PBB developed by Ghorbani et al. (2025). Rather than producing a mere checklist of obstacles, the research adopts a systems thinking approach to explore how institutional and managerial structures continuously reproduce these barriers.
System archetypes were employed to map causal loops and identify recurring patterns of behavior.
Results
The systemic analysis revealed that barriers to PBB implementation in Tabriz Municipality are multi-layered and deeply embedded within institutional, cultural, and structural contexts. Eight critical archetypes were identified:
- Program–budget misalignment
- Weak inter-institutional coordination
- Limited adaptive capacity
- Resource constraints
- Financial dependence on the central government
- Rent-seeking behavior
- Revenue instability
- Imposed additional responsibilities
Discussion and Conclusion
The results align with both domestic and international evidence. For example, Ghodrati et al. (2011) identified managerial weaknesses and structural inefficiencies in Qom Municipality, while studies by Kontadi and Livrianti (2022) and Salahuddin et al. (2024) reported bureaucratic resistance, insufficient institutional capacity, and political pressures in developing countries. Similarly, the IMF (2009) and case studies, such as those from Slovakia (Sciendo, 2022), highlight fiscal transparency, financial independence, and alignment between strategic goals and resource allocation as prerequisites for success.
The convergence of findings suggests that Iranian municipalities face not only local barriers but also globally recognized structural challenges. Therefore, reforms must move beyond piecemeal or short-term measures and instead focus on deep institutional and structural transformations.
This study is limited by its single case study design and reliance on qualitative methods, which restricts the generalizability of its findings.
Keywords
Subjects

الماسی، حسن؛ دهگان، محمود؛ حیدری، داریوش (1395). بررسی تأثیر گزارش تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور در اعمال نظارت بر عملکرد مالی دولت و اثربخشی بودجه‌های سالیانه. دانش حسابرسی، 16(63).
افشاری، علی؛ اسماعیلی، احمدرضا (1400). بررسی تأثیر برنامه‌های توسعه منابع انسانی بر بودجه‌ریزی عملیاتی با نقش میانجی پایداری سازمانی (مورد مطالعه: شرکت توزیع نیروی برق تهران بزرگ). نشریه منابع انسانی ناجا، (25)، 9-38
امامی، عباسی؛ جلالیان، عسکر؛ صادقی، سید حسین (1399). بررسی نظام بودجه‌ریزی عملیاتی در ایران و ایالات متحده آمریکا. مجله پژوهش‌های سیاسی و بین‌المللی. 11(43)، 25-49
باباجانی، جعفر؛ رسولی، مهدی (1390). شناسایی و رتبه‌بندی عوامل محیطی مؤثر بر استقرار بودجه‌ریزی عملیاتی در ایران. فصلنامه پژوهش‌های تجربی حسابداری مالی، 1(1).
برزگری دهج، عاطفه؛ حق‌شناس کاشانی، فریده (1393). بررسی عوامل مؤثر بر اجرای بودجه‌ریزی عملیاتی در شهرداری منطقه 20 تهران. دانشگاه آزاد اسلامی. دانشگاه آزاد اسلامی واحد تهران مرکز. دانشکده مدیریت.
حاجی‌ها، زهره؛ سالاروند، علی (1393). شناسایی و رتبه‌بندی عوامل محیطی مؤثر بر استقرار بودجه‌ریزی عملیاتی در ایران. فصلنامه حسابداری سلامت. 2(2)، 33-50
حسنعلی‌زاده، سمانه (1397). بررسی چالش‌ها و موانع اجرای بودجه‌ریزی عملیاتی در شهرداری رشت. پایان‌نامه کارشناسی ارشد، دانشگاه پیام نور مرکز رشت، گروه مدیریت دولتی، رشت
حسین‌زاده جناقرود، منظر؛ فتح‌الله‌زاده، مهدی (1402). شناسایی و رتبه‌بندی موانع استقرار نظام بودجه‌ریزی عملیاتی در نظام سلامت اردبیل با متد MADM. فصلنامه مدیریت دولتی تطبیقی. 1(4)، 106-144
دشتی، جعفر؛ پاک‌مرام، عسگر (1403). الگوی مدیریت درآمدها و هزینه‌های شهرداری تبریز (رویکرد نظریه زمینه‌بنیان). فصلنامه دانش حسابداری و حسابرسی مدیریت. 16(2)، 83-100
شکوه‌فر، بنیامین؛ رحمانی‌فضلی، هادی (1394). بودجه‌ریزی عملیاتی پاسخی به نیازهای مدیریت نوین دولتی (درآمدی بر نظام حقوقی بودجه‌ریزی عملیاتی ایالات متحده آمریکا). مدیریت شهری، (39)، 347-368
غائی، محمدباقر (1395). شناسایی و رتبه‌بندی موانع استقرار بودجه‌ریزی عملیاتی با رویکرد هزینه‌یابی بر مبنای فعالیت (ABC) (مورد مطالعه: شهرداری کلان‌شهر کرج). پایان‌نامه کارشناسی ارشد، دانشکده علوم انسان، گروه مدیریت، دانشگاه شاهد
فتحی، اقدس (1395). بررسی موانع استقرار نظام بودجه‌ریزی عملیاتی در شهرداری قم. فصلنامه اقتصاد و برنامه‌ریزی شهری، ۱۱ (۳)، ۴۵–۶۲.
قربانی، فهمیده (1404). شبیه‌سازی الگوی بودجه‌ریزی شهرداری کلان‌شهر تبریز (با رویکرد سیستمی). [طرح پژوهشی]. مرکز پژوهش‌های شورای اسلامی کلان‌شهر تبریز
محمودی، محمود؛ عزیزی، یاور؛ سعادتی بالاسنگ، رضا؛ زاکری، واقف (1396). بررسی موانع و مشکلات استقرار سیستم حسابداری تعهدی در شهرداری تبریز. دومین کنفرانس بین‌المللی تکنیک‌های مدیریت و حسابداری. دانشگاه شهید بهشتی. تهران
مددی، اکبر؛ نوروزی ثانی، پرویز؛ حسین‌زاده دلبر، کریم (1399). تحلیل روش‌های تأمین منابع مالی شهرداری تبریز با تأکید بر درآمدهای پایدار. فصلنامه علمی- پژوهشی نگرش‌های نو در جغرافیای انسانی. 12(4)، 345-369
مرادی، جواد؛ ولی‌پور، هاشم؛ منصورآبادی، علیرضا؛ زارع، رضا (1391). امکان‌سنجی اجرای بودجه‌ریزی عملیاتی: مطالعه موردی شهرداری شیراز، فصلنامه حسابداری سلامت. 2(3)، 85-109
مرجانی، م.ج (۱۳۹۲). بررسی موانع استقرار بودجه‌ریزی عملیاتی در شهرداری تهران (مطالعه موردی: شهرداری منطقه ۱۹ تهران). پایان‌نامه کارشناسی ارشد، دانشگاه پیام نور استان تهران.
Abson, David. J., Fischer, Joern., Leventon, Julia., Newig, Jens., Schomerus, Thomas., Vilsmaier, Ulli.,Wehrden, Henril von., Abernethy, Paivi., Ives, Christopher D., Jager, Nicolas W., Lang, Daniel J (2017). Leverage points for sustainability transformation. A journal of environment and society. 46, 30-39.
Andrews, Matthew (2004). Authority, acceptance, ability and performance- based budgeting reforms. International Journal of Public sector Management, 17(4), 332-344
Government Accountability Office (GAO). (2013). Performance budgeting: Experiences of selected
Grizzle, G. A., & Pettijohn, C. D. (2002). Implementing performance-based program budgeting: A system-dynamics perspective. Public Administration Review, 62(1), 51–62. https://www.jstor.org/stable/4105734
Hajilou,Mehran., Mirehei, Mohammad., Pileh Var, Mahdi. (2017). Studying sustainable revenue sources of municipalities (Case: Shabestar, East Azerbaijan Province). Urban Economics and Management. 4(20), 1-23
Hatry, H. P. (2006). Performance measurement: Getting results (2nd ed.). Washington, DC: Urban Institute Press.
Heydari, Ali., Amiri, Mojtaba., & Jamour, Hossein. (2018). The Role of Internal Organizational Factors in Implementing the Budgeting System Based on Performance: An Interpretative Structural Modeling Approach. Urban Economics and Management, 6(4(24)), 533 -549.
Islam, S. (2025). A systematic review of public budgeting strategies in developing economies: Tools for transparent fiscal governance. American Journal of Advanced Technology and Engineering Solutions, 2(2), 348–381. https://doi.org/10.63125/ wm547117
Jadeja, Nidhee., Zhu, Nina J., Lebcir, Reda M., Sassi, Franco., Holmes, Alison., Ahmad, Raheela. (2022). Using system dynamics modelling to assess the economic efficiency of innovations in the public sector – a systematic review. PLoS One 10; 17(2): e0263299. doi: 10.1371/journal.pone.0263299. PMID: 35143541; PMCID: PMC8830692
Jalali Aliabadi, Farzaneh., Mashayekhi, Bita., Gal, Graham (2019). Budgeting preparers perceptions and performance- based budgeting implementation (The case of Iranian public universities and research institutes). Journal of public budgeting, Accounting & financial management, 31(1), 137-156
Kantor, Paul., Turok, Ivan (2011). The politics of urban growth and decline. Published in Mossberger, Oxford Handbook of Urban Politics, Oxford University Press
Kim, Daniel. H. (1992). System Archetypes. the University of California. Pegasus Communications Press, ISBN. 1883823005, 9781883823009
Kuntadi, Cris., Livrianti, Nurma (2022). Factors affecting the implementation of performance-based budgeting policies: communication, resources, and bureaucratic structure. Journal research of social science, economics, and management. 2(4), 466-484
Meadows, D. H. (1999). Leverage Points: Places to Intervene in a System. Hartland, VT: The Sustainability Institute.
Meadows, D. H. (2008). Thinking in systems: A primer. Chelsea Green Publishing.
Mojom, S., & Baffour-Annor, J. (2025). The socio-economic influencers of school dropout amidst the implementation of the Free Senior High School policy in Ghana: A case study approach. Open Journal of Educational Research, 5(3), 111–127. DOI: 10.31586/ojer.2025.6117
National League of Cities & Government Finance Officers Association. (2025). Priorities, barriers & opportunities in the municipal budgeting process. National League of Cities. https://www.nlc.org/article/2025/04/29/priorities-barriers-opportunities-in-the-municipal-budgeting-process/
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2019). Good practices for performance budgeting. OECD Publishing. https://www.oecd.org/gov/budgeting/oecd-good-practices-for-performance-budgeting.pdf
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2025). Government at a Glance 2025. Retrieved from https://doi.org/10.1787/0efd0bcd-en
Park, C.-K., & Jang, J. H. (2015). Performance budgeting in Korea: Overview and assessment. OECD Journal on Budgeting, 15(2), 9–44. https://doi.org/10.1787/budget-15-5jm2rh66nqmr
Robinson, Marc. (2016). Budget reform before and after the global financial crisis. OECD Journal on Budgeting, 16(1), 29–63. https://doi.org/10.1787/budget-16-5jm0pxz6lznx
Rundora, Rosebud., Selesho, Jacob (2014). Determinants of and barriers to the adoption of activity-based costing for manufacturing SMEs in South Africa’s Emfuleni Municipality. Mediterranean Journal of Social Sciences. 5(3), 30-35, DOI: 10.5901/mjss.2014.v5n3p30
Salahudin, S., Sihidi, I. T., Karinda, K., & Firdaus, M. (2024). Digital Budgeting Transformation and Future Challenges: A Bibliometric Analysis. Journal of Governance and Public Policy, 11(3), 257–270. https://doi.org/10.18196/jgpp.v11i3.21182
Schick, A. (2007). Performance budgeting and accrual budgeting: Decision rules or analytic tools? OECD Journal on Budgeting, 7(2), 109–138. https://doi.org/10.1787/budget-v7-art11-en
Senge, Peter. M. (1990). The Fifth Discipline: The Art & Practice of The Learning Organization (New York: Currency Doubleday, 1990), 371 p.
Sterman, J. D. (2000). Business Dynamics: Systems Thinking and Modeling for a Complex World. Boston: McGraw-Hill
Talebi, Maryam., Lari Dashtbayaz, Mahmoud., Nakhaei, Habibollah (2022). Ranking of indices affecting operational budgeting based on performance information in the country’s municipalities using the AHP method. International Journal of Nonlinear Analysis and Applications. 13(2), 2781-2794
Tugen, K.; Akdeniz, H. A.; Egeli, H.; Aksarayli, M.; and A. Ozen (2008). Analysis of Critical Control Points of Alternative Decisions on the Choice of Performance Based Budgeting System: The Analysis of the Practices in Turkey. Romanian Journal of Economic Forecasting, Vol. 9, No. 3, pp. 80-99.
Vosoughi, Fatemeh., Mozaffari, Gholamhossein., Papli Yazdi, Mohammad Hossein., Hatami Ninejad, Hossein. (2016). Providing a model for stabilizing the revenue system and providing financial resources for municipalities (Case study: Tehran Municipality). Journal of Geographical Research, 31 (4): 24-44